突出改革“三指向” 打造改革“地方版”
WWW.SRZC.COM 时间:2017-03-22 09:03 来源: 上饶日报

   ——上饶全面深化改革工作的实践与探索

  马承祖

  2016年,上饶市在推进改革进程中,切实做到贯彻上级部署、打通改革“最后一公里”与突出地方实际、打造改革“地方版”两结合、两促进,通过突出改革的目标方向、逻辑指向和问题导向,整合资源攻坚克难,群策群力狠抓落实,下好改革“先手棋”,按下改革“快进键”,释放改革活力、动力和“红利”,让改革成为上饶调结构、转方式、惠民生、促发展的“动力源”和“加速器”。 

  一、突出目标方向,搭建改革“主框架”

  上饶市在年初谋划改革“盘子”时,既注重对表上级精神,又注重结合地方实际,更注重突出具体目标,切实做到顶层设计、地方实际和整体布局统筹并重,推动改革“高开高走”。

  一是对表要求布全局。我们在研究出台《市委全面深化改革领导小组2016年工作要点》、《市委全面深化改革领导小组各专项小组2016年工作计划》和《市委全面深化改革领导小组2016年工作要点台账》过程中,不仅充分承接了中央、省委的改革部署,而且因地制宜重点突出了上饶的农业、旅游、区域、民生等方面的改革部署和预期目标,并排定了改革时序进度,压实了改革相关责任。

  二是突出关键攻重点。结合上饶实际研究制定了《上饶市委全面深化改革领导小组成员领衔推进落实重大改革项目实施方案(试行)》,从年度改革台账中遴选并根据问题导向、群众期盼,确定了公务用车制度改革、工程招投标管理制度改革、城市管理体制改革、物业管理制度改革、农村产权交易、干部能上能下等八个改革重点项目,切实做到“三明两推”,即明确改革牵头部门、明确改革具体目标、明确改革时序要求,领导领衔高位推动、全程督察挂账推进。目前,八个改革重点项目均取得突破性进展,获得实质性成效,有的改革经验和典型还在全省乃至全国叫响。

  三是注重示范抓试点。充分争取改革试点的资源整合及投放机会,发挥改革试点对改革全局的示范和带动作用。2016年,全市共争取到国家级、省级改革试点15项。其中,余干县作为电子商务进农村综合示范县,电子商务综合水平进入全国电商500强;广丰区是第二批省级深化集体林权制度改革试点县,被评为全国国有林场改革先进县;德兴市作为全国首批支持农民工等人员返乡创业试点,获得了“中国(德兴)遮阳产业之都”的荣誉称号;市不动产登记中心被列为省级示范点,获省委书记鹿心社莅临视察并给予充分肯定。此外,我市供销社改革试点稳步推进,恢复了基层供销社6个,农资供应市场占有率保持在80%以上,赢得了上级的充分认可。

  二、突出问题导向,唱好改革“重头戏”

  我们在全面深化改革进程中,积极回应问题导向和群众期盼,切实做到应改必改、能改快改、改就改好,排好改革“优先序”,唱好改革“重头戏”,通过改革“关键一招”,破发展之难、聚崛起之力、解民生之需、夯和谐之基。

  1、坚持以改革推动发展升级。一是大力推进供给侧改革。出台了《降低企业成本优化发展环境的实施细则》《关于以企业为核心,五年决战七千亿的若干意见》,通过扩充工业发展专项资金、设立产业发展引导基金以及出台100条具体政策等措施,有力地推进了经济和产业发展。1—11月,全市实现规上工业增加值615.1亿元,同比增长9.8%,增幅全省第三。二是大力推进投融资体制改革。成立了中小微企业转贷帮扶基金有限公司,截至11月底,共完成转贷业务32笔,累计实际实现转贷规模5.99亿元,为中小微企业节约转贷成本700万元。成功组建了上投集团,集团信用等级为“AA+”、资产规模660亿元,集团本部获得授信额度185亿元,进一步破解了融资难的问题。

  三是大力推进“放、管、服”改革。扎实开展“三证合一、一照一码”改革,全面实施“五证合一、一照一码”改革,出台了《关于创新驱动“2211”工程的实施意见》《众创空间认定管理办法(试行)》,有力地促进了万众创新、大众创业。

  2、坚持以改革创新社会治理。稳步推进第三批司法改革试点,完成了首批员额内法官、检察官入额工作。全面实行信访事项终结前听证制度,建立了律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。出台了《推进城市社区治理和服务创新的意见》《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施方案》,确立省级城乡社区协商示范点3个、省级农村社区建设试点6个。在全省率先建成了市本级“图像信息联网共享平台”,申报全省公安首届改革成果大赛作品30个(占全省1/3),一批富有成效的改革成果上报公安部、省公安厅予以推广,打造了公安改革上饶样板。在全省率先成立法律援助工作站,市司法局被司法部评为第二批全国法律援助工作联系点先进单位。被评为全国“六五”普法先进城市和“全省法治建设先进城市”,并作为唯一设区(市)在全省“六五”普法总结表彰大会上作典型发言。婺源县还在全省首创设立了旅游公安分局和旅游法庭,依法及时处理群众旅游纠纷。

  3、坚持以改革保障改善民生。在全省率先建立结对帮扶精准扶贫大数据系统,进一步完善了精准扶贫机制,为近20万贫困人口拔掉了“穷根”。全面推进户口一体化改登工作,今年以来全市共解决失地、半失地农村人口就地转户27.8万人。城市公立医院综合改革试点进展顺利,实现了县级公立医院综合改革全覆盖。特别是民生投入的持续增加,重大民生项目的加快建设,进一步增强了群众的获得感。

  4、坚持以改革促进从严治党。出台了《上饶市推进领导干部能上能下实施细则(试行)》,为选好人用好人提供了制度保障。建立健全“纪律教育机制”、“信访举报信息互联互通机制”和“反腐败协调工作机制”三项机制,在全省率先完成派驻机构全覆盖工作,派驻纪检组监督单位扩展到93家,增加了1.7倍,监督的范围也从原来的行政部门和单位,拓展到了党委部门、人大、政协机关和群众团体。弋阳县开展了“万人宣传、千人约谈”活动,得到了省纪委主要领导的批示和肯定;鄱阳县推行“四化一议两评”,严格规范了“小微权力”运行;横峰县建立支部生活日制度,促进了党内组织生活、政治生活常态化。

  三、突出逻辑指向,打造改革“上饶版”

  我们在推进改革进程中,坚持“台账改革事项抓销号——领导领衔改革事项促成效——重点改革事项出经验”的逻辑指向,整合资源力量精准集中投放,通过重点领域、关键环节的改革的有效突破,推动了改革事业的全面深化,也彰显了上饶的改革特色。

  1、以改革做大平台。一是围绕高铁经济试验区抓改革。打造全省首个高铁经济试验区,加快筹建高铁经济试验区管委会,出台了《关于支持上饶高铁经济试验区核心区现代服务业发展若干政策的通知》。目前,已集中开工 “十大项目”,涉及大数据、旅游、商贸、物流、电子竞技、建筑科技、总部经济等多个领域,总投资达247亿元。二是围绕大数据中心抓改革。出台了《关于加快推进大数据产业发展的实施意见》;江西旅游大数据中心落户上饶,并成立了江西首个创新型研发机构——上饶市中科院云计算中心大数据研究院;与华为公司签订《上饶市云计算中心战略合作协议》,上饶将成为华为在我省的唯一一个云服务节点。三是围绕工业园区抓改革。上饶经济技术开发区通过创新招商机制,推进企业重组,完善产业扶持政策,加快光电创谷、双创科技城等平台建设,进一步做大做强,突显了经济发展引擎作用。截至11月底,上饶经开区已签约引进项目42个,引进项目总金额431亿元,项目数和投资额在全省17个国家级开发区中排名第一。四是围绕国际医疗旅游先行区抓改革。上饶国际医疗旅游先行区是继海南博鳌、江苏常州之后国内第三个批准设立的国际医疗旅游先行区,将打造成为集干细胞再生医学“产、学、研、医、美、养”为一体的综合发展平台。

  2、以改革放大优势。一是大手笔推进旅游经营体制机制改革。出台《上饶市并购民营旅游资产管理办法》,重点推进了上饶旅游集团与三清山、龟峰、灵山景区股份制改造及景区并购,拉开了旅游资源整合、旅游产业升级的大幕。上饶成为首批地级国家全域旅游示范区创建单位(全国36个),三清山入选首批国家绿色旅游示范基地(全国10个)。二是大纵深推进农业经营体制机制改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,总体进度居全省前列;全市12个县(市、区)初步建立了农村综合产权流转交易平台,全市流转土地面积达163.5万亩,流转率达36%;全市农民专业合作社达9070家,总数全省第一。三是大力度推进生态文明体制改革。全力建设生态文明先行示范区,市财政安排流域生态补偿资金500万元,所有县(市、区)党政绩效考核指标中生态文明建设占比达5%;正筹建上饶市绿色产业投资集团,搭建林业生态建设的投融资平台,经验做法获中改办专程调研并给予充分肯定。

  3、以改革扩大影响。全年改革台账186项任务,除了需等待上级文件、政策出台对表推进的16项任务外,其他170项年度任务全部按时序进度完成销账。2016年以来,先后在省委《决策参阅》、《江西改革动态》等内刊推出各类改革典型经验20余篇,其中获省委书记鹿心社、省长刘奇批示10篇次,上稿量和批示量均居全省设区市前列。在全国首创了公车改革“滴滴政务版”、“合成警务工作站”、 美丽乡村建设“篁岭模式”、德兴“垃圾兑换银行”、大数据等一批经验在全省叫响并推广;承办了江西省电子商务进农村、金融精准扶贫、农村工作座谈会等多个省级改革现场推进会。《求是》、《人民日报》、央视《新闻联播》、《瞭望》等中央主流媒体多方关注推介上饶的改革经验和发展成果,上饶的改革品牌进一步做靓、改革影响进一步做大。(作者系中共上饶市委书记)

  (原载于《学习与研究》2017年第1期)

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