核心提示

　　从今年10月1日起，江西省人民政府对重大决策作出严格规定：重大行政决策与公众利益密切相关，决策承办单位应公布备选方案，举行座谈会、论证会等听取社会各界的意见和建议。违反规定或拒绝执行，将对负有领导责任的人员予以处分。

　　8月18日，省长吴新雄主持召开第8次省政府常务会议，审议通过了《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》（以下简称《程序规定》）。除公共安全事故外，全局性的决策失误以及施政失败也纳入了行政问责的范围。这是江西首部规范政府决策权力运行程序的地方规章，并已于10月1日起正式实施。

　　重大行政决策要过“七道关”

　　9月5日，浮梁县县长陶永昌主持召开第18次县政府常务会议，当天的会议有多项事宜需要集体讨论决定，在研究前参加会议的官员集体学习了《程序规定》。这时离上述规章通过审议并公布全文不到二十天。“出台后我们立即给各设区市法制办发了一份，”参与立法的江西省政府法制办立法一处的工作人员说。

　　当天会议学习的结果是，减少人为因素在行政决策中的作用，凡政府重大行政决策都必须按程序进行。从10月1日起，江西省县级以上人民政府重大行政决策不仅要集体讨论，还需要经过调查研究、专家论证、征求意见、部门协调、合法性审查、结果公开等其他6个环节，一共要过“七道关”。

　　科学决策杜绝“长官意志”

　　对于“专家论证”这一环节，规章规定应当组织3名以上专家对决策备选方案的必要性、可行性进行论证，保证参加论证的专家具有代表性。有的县市一级的专家力量不充分，可邀请外地专家。

　　《程序规定》规定，有下列情形之一的将对负有领导责任的公务员给予处分：应当听证而未听证；未经合法性审查或者经审查不合法；未经集体讨论。

　　针对社会上有一些批评听证会走过场的声音，《程序规定》着重强调，听证会形成的听证报告应当作为政府决策的重要依据，积极采纳合理的意见；未采纳的，还要说明理由。另外，重大决策在政府作出前，征求法制机构或法律专家的意见非常重要，一旦作出违反法律规定的决策，势必会影响政府的声誉和形象，也会对公众利益造成影响。“现在基层政府召开政府常务会议，都会安排法制办列席，”该工作人员说。规定集体讨论也就是要科学、民主决策，防止“一言堂”、“长官意志”。

　　重大行政决策涉及8大方面

　　如果一般的决策也须经过“七道关”成本将很大，因此确定重大行政决策的界限成为关键，这也牵涉到官员责任的追究。

　　《程序规定》规定了政府重大行政决策的八个方面：编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划；编制财政预算、重大财政资金安排；制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专业规划；研究政府重大投资项目和重大国有资产处置；制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、生态环境保护、住房保障、城市建设等方面的重大政策措施；制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格；制定行政管理体制改革的重大措施；需要政府决策的其他重大事项。

　　科学决策的法律意识受重视

　　我国现有的问责案例多集中于公共安全事故，而带有根本性、全局性的决策失误以及施政失败，此前少有纳入行政问责的范围。

　　9月3日，萍乡市市长陈卫民专门到市政府法制办调研。陈卫民说，法制办要在政府科学决策、民主决策、依法决策方面当好参谋、助手和法律顾问。

　　8月5日，《萍乡市人民政府重大行政决策程序规定》的草案向社会公布征求意见。

　　8月27日，新余市市长李安泽主持召开市人民政府第24次常务会议，审议通过了10月1日起实施的《新余市人民政府重大行政决策程序规定》，将政府重大行政决策的范围增加到11个方面。这些信息都透露出，科学决策的法律意识已经引起地方行政首长的重视。

　　决策失误纳入行政问责范围

　　《程序规定》规定违反规章作出决策的，依照国务院《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分：包括警告、记过或记大过、降级或撤职、开除。应当依法作出决策而不作出决策、拒绝执行导致重大行政决策不能执行的，负有领导责任的公务员和其他直接责任人员也将面临同上处分。

　　中国政法大学副校长马怀德说，这是一种勇敢的做法，也是政府对自己的挑战。但目前的行政问责多基于上级决议和民意舆论，带有不确定性。《程序规定》也没有规定在何种情形之下，行政问责方能启动。只有行政问责健全的机制，才能保证在一起公共决策事件中应负领导或者主管责任的官员，不会因为其他地区和行业发生新一起责任事件而获得“转移视线的红利”，从而逃避或延缓本应受到的纠问。