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鄱阳县巧用“三力”破解新农村建设筹资难题
WWW.SRZC.COM 时间:2017-09-20 15:04 来源: 上饶之窗

  鄱阳县作为全省滨湖大县、传统农业大县,既背负国家扶贫开发重点县的特定县情,又面临自然灾害频发,农村经济承受能力脆弱等现实难题。为破除新农村建设投入不足的“瓶颈”制约,近年来,该县创新新农村建设筹资渠道,注重激发基层群众主体意识,用上级奖补资金的“小杠杆”,带动农民群众的大参与,撬动民间资金的大投入。据初步统计,近五年来,群众自筹和社会捐赠新农村建设资金累计12.65亿元,占到全县总投入的60%以上。通过激活内力、引借外力、深挖潜力“三力”齐发,积极破解新农村建设筹资难题,新农村建设实现了“干部干、群众看”到“干部带着群众一起干”的大转变,鄱阳县也连续多年蝉联“全省新农村建设工作先进县”称号。

  激活内力,引导群众筹资投劳,办好自己的事

  突出群众在新农村建设中的主体地位,发挥村民理事会穿针引线作用,让群众去做群众的思想工作,让群众投自己的钱办自己的事,让群众监督自己用掉的资金,最大程度激发群众筹资投劳内在动力。

  一是竞争性选点申报,让农民群众抢着建。设立新农村建设配套资金县级专户,在新农村点申报环节,村组必须同时上报群众集体签字的申请书,并将群众自筹资金存入专户,按照谁积极性高谁先报、谁筹措资金多谁先建的原则,严把准入关,确定建设点,避免了“上面热、下面冷”,“要我建”逐渐转变为“我要建”。油墩街镇麻下村委会李景山村采取微信众筹的办法,短短一周内发动群众自筹资金410万元,成功入列2016年新农村建设点;田畈街镇碧山村委会上陈村村民自发捐资120余万元,提前一年完成村里“七改”工程,建成了文化中心和休闲广场,成功争取到来年两个新农村点建设指标。

  二是全过程阳光操作,让农民群众争着投。从建设项目的确定到实施,从资金的筹措到使用,每个环节都公开透明,全过程广泛接受群众监督。理事会干得乐意,落得清白,赢得了群众的认可和支持,群众纷纷争先恐后出资出力。饶丰镇马家村委会朱家村理事会成员朱桂秋,在临终前将代管的新农村建设资金9016.5元一分不少交还理事会;油墩街镇湖滨村委会洪家村五保户洪后龙,不顾旁人婉劝,执意挤出1000元支持村庄建设;银宝湖乡西分村委会湾头村90多岁的抗美援朝老军人、老党员江亲芳主动捐出1万元养老金;芦田乡岭口村委会庙下村李缘安老人,将儿女们在他70岁生日时贺寿送的金戒指捐出;珠湖乡周家村委会周家村几名小学生共同捐出1873元“压岁钱”。

  三是理事会率先垂范,让农民群众跟着干。始终把理事会的组建和作用发挥作为新农村建设的重中之重,鼓励“村民理事会”、“五老协会”等村民自治组织带头动起来、带领群众干起来。县财政局原副局长程济飞,退休后发挥余热,带领侯家岗乡高沙村理事会成员不要政府补助带头拆除废弃房舍、率先完成改水改厕,在他们影响下,村民自主投资投劳46.8万元完成了全村改水改厕和路基工程;古县渡镇汪家村委会汪家中心村理事会长汪有明,在建设资金暂未到位的情况下,个人垫资100万元保障工程顺利推进,并组织全体理事会成员常年出工不计报酬,带动群众义务投劳3000多个工日,节约资金近30万元。

  引借外力,发动能人捐款捐物,办好家乡的事

  鄱阳是全省第一人口大县,在外务工创业人员达40余万,其中涌现了一大批事业成功人士,通过多种形式宣传发动,依托亲情乡情纽带,较大地调动了他们回报桑梓、捐资助建的热情。

  一是走出去。抓住外出招商、召开乡友联谊会等有利时机,向在外创业人士和县内民营企业家介绍家乡经济社会发展和新农村建设情况,动员他们关注、支持家乡建设。同时,遴选一些德高望重的长辈和得力的乡村干部,专程登门拜访,用亲情乡情感化他们。响水滩乡党委书记汪才合利用拜访在外创业有成人士的机会,争取到广东简一陶瓷有限公司董事长李志林为家乡河西村委会太屋山村新农村建设捐资73万元;油墩街镇湖滨村委会洪家村77岁的退休教师王芝阳,带领村民代表东奔西走,向事业有成的门生弟子募集了40余万元建设资金。

  二是请回来。村民理事会利用春节、清明、端午、中秋等传统节日在外创业人士大量返乡的契机,采取召开座谈会、现场参观指导等方式,与他们一道商讨新农村建设规划和村庄发展大计,请他们提建议、拿主意、想办法,鼓励他们参与和支持家园建设。银宝湖乡西分村委会湾头村理事会长江民杭抓住正月初一全村大团拜的时机,宣传发动春节返乡村民捐资61万余元;厦门印象玫瑰集团董事长陈久花近两年为家乡乐丰镇铁丰村委会铁丰村新农村建设捐资100余万元;珠湖乡周家村委会周家老村创业成功人士周宫海个人出资137万元建成一处乡村旅游景点;锦宇集团董事长江南锦组织旗下的施工队参与项目建设,为团林乡蛇山村新农村建设投资投劳30余万元。

  三是常态帮。该县探索成立了以主要领导为名誉会长的“新农村建设促进会”,30个乡镇(街道)相继成立“新农村建设促进分会”,通过授予头衔、颁发证书、项目冠名、录制专访等多种形式,激发和鼓励民营企业家和创业成功人士踊跃报名参会,为新农村建设持续捐资出力,形成稳定的资金来源。促进会成员珠湖乡李山村委会李山村创业成功人士李爱金牵头组织村内几家民营企业筹集300余万元成立“新农村建设基金会”,采取入股盈利企业分红的办法,每年获利20余万元,为家乡建设长效投入提供了资金保障。促进会成员谢家滩镇杨塘村委会中吴村企业家吴守华、吴光华两兄弟自2015年以来,累计为家乡建设捐资达278万元,先后冠名建设了文化广场、少年宫、水上乐园等项目,村庄的巨变点燃了周边村民的热情,邻近的上吴村、下吴村也积极筹资建设,形成了“连片打造”的效应。目前,促进会会员发展到1200余人,先后捐助建设资金5.06亿元,冠名56个项目,有270多人被授予“社会捐助先进个人”称号。

  挖掘潜力,壮大村级集体经济,办好公共的事

  坚持群众意愿性和操作合法性相统一,采取公开拍卖租赁、重新利用等形式,盘活村组闲置资源,提高资源利用率,发展壮大村级集体经济,为新农村的长效管理、长效久美提供永续的投入保障。

  一是合理流转一批可经营性资源。对经营机制不活、经营效率低的村组山场、水田、水面、草洲、仓库等可经营性资源,对其经营权、使用权进行合理流转,置换资金。凰岗镇溪口村委会朱家村,利用本地资源优势,大力推进乡村旅游示范点建设,将全村田地、水面和大棚蔬菜基地流转给旅游项目开发单位,获取建设资金140万元。田畈街镇莳山牌楼村委会牌楼中心村依据移民规划拓展新区,通过宅基地竞拍获取建设投入80余万元。

  二是改造利用一批闲置资源。对村组的旧仓库、旧校舍、旧祠堂、未利用宅基地等长期闲置资源,依地就势进行改造和利用,不仅完善了村庄设施配套、美化了村庄环境,也节省了大量建设成本。鸦鹊湖乡鸦鹊湖村委会夏家村把老仓库改建成农村文化展示厅,把老校舍改建成村民阅览室,节省资金近20万元;谢家滩镇义门村委会曹湾村把垃圾场改建成健身场,把老仓库改建成老年活动中心,村民对此赞不绝口。

  三是培育打造一批村集体经济发展典型。引导村点结合本地资源、本土文化等特色,大力发展现代休闲农业和乡村旅游产业产业。团林乡蛇山村依托自然生态优势,积极打造“生态渔村”,在村委会鼓励引导下,许多村民在家门口办起了“农家乐”“渔家乐”,每年接待游客8万人次,古县渡镇汪家村委会汪家中心村采取支部领办、村组占股、农民控股、能人入股的“村级股份”形式,依法依规引导土地经营权规范有序流转,发展果蔬种植特色产业400多亩,壮大了村级集体经济,增强了发展后劲。

  (鄱阳县委改革办 江 艨)

编辑:用心  
 
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