两年多来，在市委、市政府和省局的正确领导下，围绕市委、市政府开放攻坚战略和省局制定的工作目标，我们先后提出了“到位、创新、争先”和“六个重点、六个推进”（即以提高质量为重点，大力推进组织收入工作；以规范税收执法为重点，大力推进依法治税；以提高征管质量和效率为重点，大力推进信息化建设；以建立激励机制为重点，大力推进队伍建设；以“四基”建设为重点，大力推进基层建设；以改进工作作风为重点，大力推进党风廉政建设）以及“六个全面”（强化税收服务，全面推进依法治税、依法组织收入，全面完成税收任务、深化征管改革，全面提高征管质量和效率、深化数据应用，全面实施税收信息化、创新管理机制，全面加强队伍建设和党风廉政建设、充分运用载体，全面开展基层建设和精神文明建设）的工作部署。各项工作有了新的进展。

    一、组织收入步入良性循环。在2001年全市国税系统组织税收收入首次突破7亿元大关，提前超额完成全年组织收入任务的基础上。2002年，全市国税系统立足于抓紧、抓实、抓出成效，做到了层层科学分解税收收入计划，定期召开收入计划调度会。通过强化税收征管，严格工作考核，组织收入工作呈现了良好的发展态势。全市国税系统共组织税收收入72460万元，完成年计划的101.2%，比上年增收6145万元，增长9.3%。其中“两税”收入64073万元，比上年增收5505万元，增长9.4%，比“九五”期间的年平均增长2%高7.3个百分点。月份收入进度落差进一步缩小。组织收入基本实现了均衡入库，同时做到了实事求是，依法征税，应收尽收，不收“过头税”，确保了收入质量和数量。到今年5月10日，全市国税系统共组织税收收入27643万元，完成年计划的36%，同比增长6%。其中“两税”收入22537万元，同比增长3%。

    二、队伍建设全面加强。市局以加强各级领导班子建设为核心，抓中层干部建设，带动干部队伍建设，推动全局工作开展。

    健全了领导干部选拔任用的竞争机制。重点建设“保垒工程”，发挥领导班子核心作用。市局着力以思想建设为先导，全面系统地学习和领会“三个代表”重要思想的精神实质，把市县两级班子的思想统一到如何学习和运用“三个代表”重要思想指导国税各项工作上来。认真开展创建“先进领导班子”活动和“十佳局长”评选活动；开好了市县两级局党组民主生活会，市局党组共收集意见和建议37条，研究了整改措施，制定了加强后备干部管理办法。通过召开民主生活会进一步增进了班子团结，改进了作风，密切了干群关系，增强了班子的战斗力，提高了领导水平。为加强后备干部管理，通过群众测评、县局党组推荐，市局党组审定的形式，选定每个县局3-4名优秀干部做为县局领导班子成员的后备干部人才库，并对其进行跟踪考察。去年12月初，为深化征管、机构、人事制度改革，加强领导班子和领导干部队伍建设，确保顺利完成推行CTAIS上线工作，在全市国税系统副科级干部中考察了12名优秀同志（全部是后备干部），选拔任用了其中10名充实县（市、区）领导班子副职空缺职位。这次考察使用干部主要体现了两个特点：一是科学合理确定考察对象，按2001年全市基础分局长竞争上岗综合成绩和年初后备干部推荐得票拆合计分情况两项合计分，确定每个县局的第一名作为这次考察的对象；二是用人导向非常明确，就是要把个人素质高、工作业绩好、群众公认的干部提拔使用到县局领导班子岗位上来。考察计分中既有测评推荐分、谈话推荐分，又有工作目标管理考核成绩计分、单位（个人）所获荣誉计分和工作经验推广、理论调究计分。2002年11月份，市局党组积极响应省局党组的指示，推荐15名正科级干部参加全省副处级领导竞争上岗，第一轮有5名同志入围，第二轮复选有两人进入考察阶段，成绩良好。两年来，通过分局长、部分县局班子成员、机关科长竞争上岗、部分正科职领导岗位竞争上岗，组织人员参加省局的副处级干部竞岗，已在全市系统形成了凭素质、凭业绩、凭群众公认用人的领导干部选拔任用竞争机制。

    建立了提高队伍素质的考试考核机制。加大了教育培训力度，深入开展了学习贯彻“十六”大精神和《公民道德建设实施纲要》的活动，进行了理想、信念、宗旨、“三观”、“三德”专题教育。强化专业技能培训，先后举办了计算机、金税工程、CTAIS操作、WTO知识等培训班15期，培训883人次，占全市系统总人数的81%。加强学历教育，开办了两个大专证书班，两个成人自考考前辅导班，组织了江西财大、湖南大学远程学历教育的面授和考试。建立了考试成绩在最后10%的人员实行离岗学习的制度，对2001年全市系统政治业务考试排名在后10%的人员进行了强化培训。通过抓学习、培训和考试考核，充分调动了干部的学习积极性，形成了干部积极主动学习，自觉提高素质的机制。

    强化了调动国税人员积极性的激励机制。进一步加大目标管理考核力度，将考核结果与干部的提拔、评先评优和奖金分配挂钩，严格兑现奖惩。积极试行税务人员能级管理办法，在上饶县局的试点成效显著，促进了干部素质的提高，有近三分之一的干部获全国计算机等级考试二级证书。按能级使用干部，优化了人力资源的配置，调动了税务人员的工作积极性，得到省局领导的充分肯定。在全系统逐步形成一个你追我赶、充满活力的激励机制，充分调动国税人员提高素质、干好工作的积极性。

    三、改革创新初见成效。两年多来，市局一直把改革创新作为重要工作纳入全年工作计划，在2001年第四季度召开改革创新现场观摩会，实地观摩，听取汇报，进行论证、评估。把创新争先工作纳入年度目标管理考核，并制定了《上饶市国税系统争先创优奖励办法》，调动了工作积极性和创造性。各县（市、区）局积极选准项目，制定方案，组织实施。结合机构、人事制度改革弋阳县局实行了“多元申报，集中征收，分类管理，重点稽查，微机监控，银税一体”的征管模式，并建立ISO9001：2000质量管理体系。提高了集中征收程度，规范了税收执法，方便了依法纳税，严密了税收监控，提高了工作效率，达到了减员增效的目的。各地对增值税一般纳税人普遍实行了集中申报缴税，积极推行多元化的申报缴税方式。信州区局推行电话申报纳税、网络报税，目前该局使用电话报税户数超过2800户，占小规模纳税人和“双定”户的85%，个体户申报率、入库率由使用电话报税前的95%上升到现在的99%。试行国税、工商、地税联网，实现信息共享，大大提高了税收服务质量和监控水平。直属分局从加强税收管理入手，以信息技术为依托，开展纳税评估，从2001年9月实施以来，一般纳税人的一级评估面达100%，二级评估50户，通过评估分析，发现20户企业存在违法违纪问题，查补入库税款、滞纳金78.8万元，罚款11.8万元，提出改进意见8条，取得了较好的成果。铅山和上饶县局加强税银合作，由银行代收代缴税款，对县城和乡镇所在地的固定个体户全部用金穗储蓄卡到银行缴税，既方便了纳税人，又提高了工作效率，降低了税收成本。2001年11月下旬，召开了全市国税系统改革创新工作现场观摩会，组织市局机关各科室负责人、各县（市、区）局局长先后到玉山、弋阳、直属分局、信州区局等地现场观摩，观看和听取了其它县（市）局改革创新工作的演示介绍。观摩和交流的19个项目各具特色，均有成效。为巩固、推广试点效果，组织有关人员就推广试点经验的可行性、客观条件等进行论证。根据试点取得的经验、面上的实际情况，成熟一项，推广一项。已对直属分局的纳税评估和玉山县局的规范稽查项目进行论证。形成了统一推广意见，从2002年1月1日起在全市国税系统全面推广。在总结论证直属分局运用计算机审核评税工作经验的基础上，下发了《上饶市国税系统推广纳税评估软件实施意见》，对纳税评估的目标任务、工作考核等作了具体要求，重点加强了对商贸企业的增值税纳税评估工作。目前全市增值税一般纳税人的一级评估面达100%，二级评估面达40%。在总结玉山县局实行一级稽查规范化管理试点经验的基础上，制定了《上饶市国税局关于推行县级一级稽查规范化管理的实施意见》，建立了四岗分离的岗责体系，切实提高了四个环节的工作质量和效率。总结了信州区专业市场管理做法，制定了《上饶市国税局专业市场管理办法》有效地解决了专业市场管理无序、税负不公等难题。信州区局的“坚持科技兴税、推进基层建设”和“牢牢把握信息化这个抓手努力做好科技加管理这篇文章”，直属分局的“开展纳税评估、走科技加管理之路”，弋阳县局的“建立质量管理体系、夯实基层基础工作”等做法先后在今年全省国税系统深化税收征管改革工作会议和全省国税系统基层建设工作会上作为经验进行交流。通过抓点带面，形成了工作特色，推动了全市国税工作的全面发展。

    四、民主评议行风和形象测评工作富有成效。一是提高对行评工作重要性的认识，借行评契机切实整顿工作作风和机关作风；二是层层签订行风评议目标责任状，列入年度班子考核；三是找准载体宣传税收工作。组织文艺节目到12个县（市、区）巡回演出，当地党政、纳税人代表和广大群众11000余人观看了演出，系统内外反响强烈，评价很高，选送的5个节目有3个节目荣获全省国税系统庆祝建党80周年文艺调演优秀节目奖，展示了上饶国税干部的精神风貌。四是采取走出去征询、请进来监督等方法，走访了市委、市政府、人大、政协、纪委及有关部门和纳税人，市局组织了3个实地暗访小组到全市50多个基层分局暗访，进行了5次大规模的电话录音暗访，被暗访的人员达300多人（次），发放行风测评及征求意见函4090份。系统内所有单位和个人，全面进行了对照检查，找准问题，对症下药，在全市民主评议行风活动评比中，市局以91.49分的成绩获全市民主评议行风优秀单位，全市12个县（市、区）局有9个名列第一，2个第二，1个第三。2002年，围绕市委、市政府组织开展的“形象测评”工作，在全系统认真开展塑造江西人新形象为主题的教育活动，落实首问负责制和办事限时承诺制。通过组织开展明察暗访、公开服务承诺，广泛征询社会各界对国税部门的意见和建议。结合行风评议“回头看”活动，切实巩固民主评议行风工作取得的阶段性成果，在全市56个单位“形象测评”中成绩名列第一，树立了良好的国税形象。

    全市国税系统通过开展民主评议行风、形象测评、创建文明单位活动，树立了行业新风尚，塑造了国税新形象。2001年全系统被市委宣传部推荐为先进集体的单位1个、先进典型1人，被有关部门通报表彰的先进典型4人；省级文明单位6个，地市级文明单位25个；市局被评为省级文明单位和全市文明行业，市局纪检组监察室受到总局通报表彰。2002年全市系统新增省级文明单位2个，省级青年文明号1个，省局级文明分局6个，市级青年文明号4个，全市系统被推荐上报为全省文明行业，弋阳县局被评为全国创建文明行业先进单位。

    五、金税工程运行质量不断提高。联通了金税工程主干网。改造了旧机房，添置了相关设备。举办了报税、认证、稽核、协查四个子系统的学习班，培训人员150余人。经过系统上下的共同努力，金税工程实现联网运行。为加强管理，明确责任，提高运行质量和效率，制定了《上饶市国税系统“金税工程”相关部门职责》，确保“金税工程”顺利运行。与此同时，积极落实《江西省金税工程质量管理办法》及《上饶市国税局关于贯彻执行<江西省金税工程质量管理办法>实施细则》。抓好了金税工程数据采集监测子系统的运行，建立了线路定期检测制度，认真进行发票清分、比对，按照接收、发送稽核系统相关数据，并于2002年6月份起运行了启用备用服务器进行摸拟发票比对工作，确保本级发票比对不出问题，将数据采集中出现的问题解决在上传之前。2002年以来，一般纳税人档案信息采集率、抵扣联认证准确率、报表准确率等各率指标均达100%。连续11个月受到省局通报表扬，真正实现了从上到下的监控。

    六、CTAIS成功上线运行。2001年全省深化税收征管改革会议结束后，我局即时兴建了计算机教室，组织计算机知识培训和外出考察学习，改造了局域网。去年8月底，省局确定我市国税系统全面推行CTAIS后，市局党组十分重视，立即调整工作方案，研究工作部署，全市国税系统上下迅速行动起来。在省局的统一部署下，推行工作做到了思想统一、组织严密、统筹兼顾、稳步实施。通过几个月来的奋力拼搏，已完成了业务骨干培训、静态数据采集、各级机房和局域网的改造、广域网的建设、岗责体系的制订、领导层的培训、初始化的设置和模拟运行，做到了网络畅通，业务重组方案优化，人员素质提高，数据采集质量万无一失，实现了“高起点设计，高效率实施，高质量完成”的目标，12月31日全市CTAIS正式成功上线运行，到今年5月1日共办理新开业户税务登记2215户，纳税申报16850户次。